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    商會經濟商會品牌-萬祥軍“兩會”提案商會協會市場化


    中華品牌管理網   2019-08-14  作者:萬贏信    訪問人數:0  共有(0)條評論 我要評論
    核心提示

    商會經濟的關鍵點就是要大膽嘗試和引入協會商會市場化,通過協會商會商業化運作,打造商會經濟和商會品牌并壯大發展協會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導和帶動,實現群體擴張,構建經濟發展的一種新興經濟載體。

           新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 贏信報道 謀定采編:“構建商會經濟引入商協社團組織協會商會市場化市場化銀行債轉股的實務運用及操作要點專題培訓市場化銀行債轉股的實務運用及操作要點培訓,幫助學員系統學習掌握市場化債轉股相關的政策法規及投融資實務,熟悉現有監管框架體系下債轉股在操作層面的運作及風險防...[詳細]開發區、工業園區融資平臺市場化轉型、PPP項目合規融資及實務操作培訓班開發區、工業園區融資平臺市場化轉型、PPP項目合規融資及實務操作培訓,內容涉及國家關于政府債務風險防范的相關政策要點解讀,開發區、工業園區開展PPP項目的實務操...[詳細]打造商會品牌,這也是我一直在研究的主題,引入協會商會市場化的前提我認為必須明確商會經濟的定位。”2015年全國“兩會”上關于協會商會建設和發展的提案中,全國政協委員、全國工商聯執委中國儒商大會發起人、謀定研究中國智庫中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍表示并明確的提案內容是,商會經濟的關鍵點就是要大膽嘗試和引入協會商會市場化,通過協會商會商業化運作,打造商會經濟和商會品牌并壯大發展協會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導和帶動,實現群體擴張,構建經濟發展的一種新興經濟載體。

        圖示:2015年全國“兩會”上關于協會商會建設和發展的提案中,全國政協委員、全國工商聯執委中國儒商大會發起人、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍遞交提案。

        萬祥軍明確,關于這個議題在今年兩會上再度提出源于2013年3月10日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上國務委員兼國務院秘書長馬凱對國務院機構改革和職能轉變方案進行的說明。馬凱指出,方案中提到,要更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用,改革社會組織管理制度。方案強調,要逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤,探索一業多會;行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,可直接向民政部門依法申請登記,不再需要業務主管單位審查同意。

        “其實,中共十八屆三中全會明確提出要重點培育和優先發展行業協會商會等四類社會組織,但是,目前我國還沒有關于行業協會商會類的全國性的法律,造成長期困擾我國行業協會商會發展的一些困難和壁壘無法打破。”,“兩會”政協委員萬祥軍表明,早在2014年兩會上全國政協委員、南京市政協主席沈健就建議,盡早制定出臺我國的《行業協會商會法》。如果近期內制定出臺《行業協會商會法》有難度,應先期修訂出臺關于行業協會商會暫行條例的國務院規章,保障行業協會商會規范化運作。

        商會是市場經濟發展的產物理應順應市場化
        “構建商會經濟引入協會商會市場化打造商會品牌,這也是我一直在研究的主題,引入協會商會市場化的前提必須明確商會經濟的定位。商會經濟的關鍵點就是要大膽嘗試和引入協會商會市場化,通過協會商會商業化運作,打造商會品牌并壯大發展協會商會。通過以商言商、以商招商、以商引資的引導和帶動,實現群體擴張,構建經濟發展的一種新興經濟載體”,全國政協委員、全國工商聯執委、國家政策研究室中國國情研究中心萬祥軍早在在9月26日上海舉行的“2014商會大會”作主題《協會商會引入市場化打造商會經濟商會品牌》的演講中指出,這種載體就是商會經濟。它是依托商會組織,以鄉情、親情、友情為紐帶,凝聚會員力量,共享信息、共闖市場、共同投資、共創品牌、共謀發展,以此壯大會員企業的綜合實力。關鍵點是以商會為組織紐帶、通過有效的制度設計與協調管理,以優化資源配置提高行業社會經濟發展水平的一種經濟運行形態和區域經濟發展模式。

        之后,在2014年11月1日“河北省工商聯商協會創新發展高級研修班”上萬祥軍作主題為《現代行業協會商會運營模式的探索與創新》演講,以及萬祥軍在2014年12月22日全國工商聯執委會議上作《聚焦全國工商聯執委會 助推民企轉調創》對話采訪和論壇時延伸并強化。萬祥軍明確,協會商會的市場化運作是指根據市場經濟的規律與要求,按照企業化運營方式,充分配置內外部資源,實現自身效益的最大化,是市場化的工具,而商會商業化運作是指一種與市場化運作相適應的開放式的經營理念,主要有贏利性原則、法制化原則、組織構架簡化原則、集約和資本配置優化原則、適應當地經濟社會發展需要原則和有利于會員企業壯大原則。但這些都必須在協會商會“非盈利”要求之內。為此,萬祥軍指出,“非盈利”不等于不盈利,這里所指的“非盈利”表現為不是以盈利為目的,同時有“盈利”不能以股份的形式進行分配。

        萬祥軍表示,當前直接推動社會經濟發展的力量有三種,第一是“企業力”,第二是“政府力”,第三是“商會力”。商會是市場經濟發展的產物,也是社會分工的產物,本身并不能產生經濟效益,也不能直接產生經濟價值,但商會對經濟發展推動的作用和影響方式是立體式多元化的,所產生的力量是不可估量的,如降低企業成本、營造誠信環境、創新經營文化、傳播管理經驗、協調經濟秩序等,尤其是在激活民資、招商引資、促進項目生成、規范行業發展、壯大產業集群、推動區域發展等方面更為突出,這其實都是商會協會參與市場經濟協調和引導市場經濟方面的表現。協會商會引入市場化,大力發展商會經濟,打造商會品牌,從提升商會經濟地位、總量、競爭力著手,加強政策引導,積極構建平臺,破解制約要素,推動創新能力,優化服務環境,凝聚商會力量,促進經濟大發展。

        “既然提到商會經濟,協會商會引入市場化就應該打造商會品牌。商會是企業事業發展的平臺,商會不是俱樂部,歸根結底是為了會員企業發展。權威性、美譽度和影響力是商會的核心競爭力,說到底就是商會品牌”,萬祥軍說,有了協會商會,我們就要學會和運用品牌也就是說以整體性的力量和形象登上了管理舞臺,就有談判權、話語權,可以去影響有影響力的人。對內努力增強商會凝聚力,促進商業合作水到渠成,實現商業機會共享。對外鼓勵會員量力參與社會公益,外塑形象。我們組織會員集中入駐或建設工業園,降低發展成本。

        但是從現狀和從實際出發,我們的各級協會商會發展都沒有得到他們的理想效果。究其原因,機制是協會商會改革并且實現自身健康發展最根本的問題。目前協會商會發展不公平現象還較為明顯,最大的弊端就是商會和協會的發展沒有遵循市場化規律,而“去行政化”是解決問題的重要途徑。協會商會改革最終應該回歸到“商”的本性,而實踐證明協會商會搞得好的,恰恰就是那些市場化運作去行政化的部門,他們的制度更完善,活力更強。

        萬祥軍表明,運用“市場取向”思維,充分發揮市場機制作用,切實調動社會組織的積極性,提升公共服務的質量和水平。協會商會承接政府職能轉移,需要人力、物力和財力的投入,市場化是一個重要方向。市場決定資源配置的優勢在于,能夠通過市場價格調節供求機制,引導資源配置以最小投入取得最大產出。近年開展的政府購買協會商會服務,就是發揮市場機制作用的積極探索,有效提升了公共資源的配置效率。“商會協同”,就是要發揮各級工商聯、協會商會的協同作用,推進社會治理的規范化、專業化和社會化。社會事務千頭萬緒,政府包打天下,既做不到,也行不通。作為協會商會組織,一方面,要積極爭取黨委、政府的重視支持,推動頂層設計,把協會商會改革發展納入全面深化改革的大局中去考量,借黨委政府之力強勢推進;另一方面,要充分發揮積極性、主動性和創造性,敢于、勇于和善于承接政府職能轉移,不斷創造具有浙江特色的成功經驗。

        圖示:萬祥軍在2014年12月22日全國工商聯執委會議上作《聚焦全國工商聯執委會 助推民企轉調創》對話采訪和論壇時對《協會商會市場化》理念和思想進行了延伸并強化。萬祥軍明確,協會商會的市場化運作是指根據市場經濟的規律與要求,按照企業化運營方式,充分配置內外部資源,實現自身效益的最大化,是市場化的工具,而商會商業化運作是指一種與市場化運作相適應的開放式的經營理念!

        圖示:萬祥軍:協會商會引入市場化打造商會經濟商會品牌。 2014年11月1日“河北省工商聯商協會創新發展高級研修班”上萬祥軍作主題為《現代行業協會商會運營模式的探索與創新》演講中萬祥軍指出,“非盈利”不等于不盈利,這里所指的“非盈利”表現為不是以盈利為目的,同時有“盈利”不能以股份的形式進行分配。

        經濟轉型發展賦予了協會商會引入市場化的政策和環境

        “按照黨的十八屆三中全會精神要求,建設統一開放、競爭有序的市場體系,要使市場在資源配置中起決定性作用。”,萬祥軍表示,加快完善現代市場體系為行業協會商會引入市場和服務經濟發展提出了新要求。構建開放型經濟新體制,要促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。打造中國經濟升級版,要加快轉變經濟發展方式,推動產業結構轉型升級。這就要求行業協會商會要通過提供行業規則和治理機制,維護公平競爭的行業秩序;要通過加快資本深化和提升要素投入層次,推動勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變;要通過優化資源在不同組織和空間的配置,推動產業組織結構、三次產業結構和產業區域布局的調整優化;要通過提高經濟價值循環半徑和競爭強度,推動供給和需求在更大范圍和更高競爭水平上實現均衡。

        萬祥軍解讀道,首要的就是社政分開再就是引入競爭機制,十八屆三中全會指出要限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。這是國家遵循市場經濟規律,行業協會商會市場化和民間化進程加快信號,《國務院機構改革和職能轉變方案》明確要求2013年9月底提出脫鉤方案,確定一批行業協會商會試點;2014年12月底前總結脫鉤工作經驗,研究提出逐步推開的意見;2015年底前基本完成脫鉤工作。政社分開的核心是行業協會商會從職能、機構、工作人員、財務、人事上、財產關系等方面與政府及其部門分離。要發展就要競爭,競爭的核心是人才競爭,優秀人才將成為行業協會商會生存發展的重要支撐,隨著行業協會商會在社會管理中被賦予更大的責任和使命,迫切需要加強人才隊伍建設,為增強協會持續健康發展能力提供堅強的人才保證和智力支撐。

        國家“十二五”發展規劃明確了發揮各類社會組織在建立社會管理體制中的協同作用。“在社會主義市場經濟三大主體中,政府實施宏觀管理,行業商會協會進行自律管理,企業依法自主經營管理,行業協會商會作為行業自律管理的主體,主要是通過制定和實施行規行約,實行行業自我約束和管理,規范行業企業行為,促進行業健康發展”,萬祥軍強調,行業協會商會的管理的重點將主要在制定行業協會商會行為規則,建立互聯互動、資源共享的信息平臺,優化人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策環境,引導行業協會商會依章程開展活動。

        “凡市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批。同時,國務院對政府向行業協會商會等社會力量購買服務進行了制度設計。”萬祥軍認為,加快轉變政府職能為行業協會商會服務經濟發展讓渡了空間。清晰界定責任權利,政府和行業協會商會將形成新型合作互動關系,對于政府在經濟領域下放的職能,行業協會商會是最主要的承接主體。激發市場主體活力,政府購買行業協會商會服務呈制度化和規范化,伴隨著更多行政審批事項的取消下放,其中適合行業協會商會承擔的公共服務和管理事項,將由行業協會商會來承接。比如政府對企事業單位和個人進行水平評價的事項,將改由有關行業協會、學會具體認定,新的形勢為行業協會商會服務經濟發展拓展奠定了基礎。

        黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接依法申請登記”,穩妥試行“一業多會”,行業協會商會進入有序競爭和均衡發展時期。 實行一業多會,就是要創新優化行業協會商會布局與結構,建立有效競爭機制。社會組織管理制度改革,行業協會商會是重點。隨著各項改革任務的落實,行業協會商會將擺脫原有行政化色彩,成為依法自治的市場主體,要正確處理同一行業中不同行業組織的關系,引導相關行業協會商會培育組織優勢和經營特色,并開展合作。要設定合適的準入和退出機制,既有效防止行業組織的壟斷和缺乏效率,也有效避免其過度競爭。要引導行業協會商會的門類和自身均衡發展,尤其不能出現井噴式發展的現象。萬祥軍表示,加快推進社會組織管理制度改革為行業協會商會服務經濟發展奠定了基礎。

        “加強對行業協會商會的行為規范,促進其轉型發展,提升服務能力和社會公信力,使之真正成為獨立的社團法人主體。加快推進行業協會商會去行政化進程,指導行業協會商會按照現代社會組織的要求,建立權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構,形成自我管理、自我發展、自我約束的運行機制。”,萬祥軍表示,加強行業協會商會能力建設的關鍵在于認真執行換屆選舉制度,鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會的會長,推行秘書長聘任制,實行行業協會商會法定代表人離任審計制度。擴大行業協會商會的會員覆蓋率,提升中小企業和實體經濟組織的參與度,謀求“共益”與“公益”的最大化。指導行業協會商會遵循市場經濟價值規律、供求規律、競爭規律等市場化原則運作,壯大經濟實力。鼓勵行業協會商會倡導和弘揚優秀的商業文化,自覺踐行社會主義核心價值觀。支持有條件的行業協會商會在境外設立分支、代表機構,為我國“走出去”企業提供服務。

        萬祥軍表述,建設行業協會商會服務平臺,搭建行業協會商會相互之間的交流平臺,發揮組織優勢和作用,社會對行業協會商會履行社會責任呈剛性化約束趨勢,行業協會商會的管理的重點將主要在制定行業協會商會行為規則,建立互聯互動、資源共享的信息平臺,優化人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策環境,引導行業協會商會依章程開展活動。通過研討、論壇等形式讓行業協會商會多交流,互相之間取長補短。通過登記管理機關的有效引導和有效幫助,讓行業協會商會聯合起來,形成“交互作用”,產生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業協會商會服務地方經濟發展的對接平臺,地方有需求,行業協會商會有資源,登記管理機關要做好牽線搭橋工作,通過信息化等方式實現快捷有效的對接。

        萬祥軍強調,把握行業政策環境,推動各級政府將行業協會商會發展列入國民經濟和社會發展規劃,在制定相關政策和規劃時,充分聽取相關行業協會商會意見,支持和鼓勵行業協會商會參與公共事務,調動行業協會商會吸引社會投資的積極性。推動行業協會商會專門立法,鼓勵和支持有條件的地方先行先試,出臺地方性法規和地方政府規章。加快政府部門向行業協會商會轉移職能,將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業協會商會承擔的職能轉移給行業協會商會。按照政府向社會力量購買服務有關政策要求,對作用發揮明顯、社會貢獻突出的行業協會商會優先購買服務。完善行業協會商會的稅收優惠、人才建設等各項配套政策,形成有效的法規政策支持。

        《行業商會協會法》保障商會協會走向民間化市場化
        立法進程提速,行業協會商會將邁入法制化發展軌道。我國上海、廣東、云南等十多個省市已相繼出臺《行業協會商會條例》、《促進行業協會商會發展規定》等法規,有效地規范了行業協會商會的組織和行為,保護行業協會商會的合法權益,推進了行業協會商會的持續健康發展。《國務院機構改革和職能轉變方案》提出在2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規修訂工作,特別是地方性立法的成功實踐也為國家層面立法奠定了重要基礎,可以說進行全國性《行業協會商會法》的立法環境也已經基本成熟。

        “政府對行業協會商會的大力支持必須成為法律原則。”萬祥軍表明, 行業協會商會與政府、與各行政權力機關的關系能否健康正常,是這個國家是否進入現代市場體系的主要標志之一,這是國家能否應對經濟全球化的重要指標。中國之所以迄今依然不能取得國際社會所承認的市場經濟國家地位,就與中國的行業協會商會與政府與行政權力機關的關系沒有理順、沒有厘清、沒有自主運作有著重大關聯。行業組織不是政府的助手,而是在一個成熟的市場經濟體制國家中作為非正式制度下的非政府組織,與政府及行政所組成的正式制度下享有人民賦予和實施的公權利的正式組織和廣大企業等市場主體所組成企業制度一道,成為該國的社會制度與市場結構的三大基本組成之一。 因此,行業協會商會與政府的基本關系應當是在互相尊重的前提下良好合作的關系。特別是在黨中央國務院多次提出要加快政府職能轉變的形勢下,這種政府與行業商協會廣泛的合作能否形成,將成為我國的社會主義市場經濟新體制能否進一步完善的重要保證。

        “立法時要明確行業協會定義應當包括商會。行業業協會與行業商會都是企業的行業性組織,它們為社會主義市場經濟服務的本質是一致的。”,萬祥軍闡述說,由于管理體制所致,冠名為“行業協會”的社團組織,基本上是由各級各地行政機關作為其“業務主管單位”而注冊的;冠名為“商會”的社團組織,除少量原外經貿系統組建的以促進民間外貿活動為宗旨的商會外,基本上是經全國工商聯系統作為其“業務主管單位”批準而產生的。由于現行法規所限,取名為“商會”的社團組織在相當一部分地區無法取得法人資格。

        萬祥軍強調,實際上,我國的商會就是行業協會。新的《行業協會商會法》的調整范圍應當包括行業商會。我國的社會主義市場經濟建設急迫地需要大批行業組織,包括行業協會、商會、同業公會,因為目前中國在進入國際市場的過程中所碰到的非貿易壁壘,大部分都是那些國家的行業協會、商會通過自己的所謂行規行約而設定的。由于我國在這一領域的思想意識幾近無有,所以只能由政府一家勢單力薄地在前線奮爭,有時卻只能討個事倍功半。為解決現存問題,需要盡快統一認識,在新的法律起草過程中解決行業商會的法定登記注冊問題。

        “必須明確商協會職能,同時異地商會應當得到法律承認”,萬祥軍指出,從發展社會主義市場經濟新體制的大局考慮,從這些異地商會協會已經為所在地做出的主要圍繞經濟建設方面的貢獻考慮,《行業協會商會法》應當將其納入自己的規范范圍并加以鼓勵。在立法研討過程中,有部分專家學者主張用概括式方式賦予行業協會商會職能。所謂概括,就是以一種含混的語言,設定一個范圍,至于具體是什么職能,文字間并不確定。看起來給了協會商會很多很大的職能,但由于概括式的籠統規范,容易給某些行政執法人員、特別是那些不尊重學習的行政執法人員一種否定的口實。所以,應當通過成文法律明示行業協會商會的職能。這在中國目前一段歷史時期內是必然的原則。

        為此,萬祥軍明確,方向是大致確定的,應該是徹底的一個民間化和市場化的方向。首先進一步明確立法的主體,來確定法律的地位,也就是說,給這些行業協會一個明確的定位,明確他們的職能,不屬于行業協會職能范圍內的工作和項目,要堅決的排除在外,為行業協會減輕負擔。

        其次是人事方面獨立性,因為我國行業協會最初發展的時候,都與相關的主管部門有著千絲萬縷的聯系,有的甚至就是當時下屬的一個部門,因此存在限制干部擔任領導清比較突出。像這種人事方面,可能通過立法進行規范,來進一步的進行市場化。

        最后是進一步完善行業協會的運行機制,具體來說就是資金的來源、管理、分配要讓它科學化、制度化,只有讓行業協會走向市場,靠出售服務和信息換取資金,行業協會才能擺脫受制于人的地位。同時還要規范政府的補貼和企業捐贈等等,這樣來確保行業協會一個長期健康的發展。這部立法可能從這幾個方面會為未來行業協會的發展指出一個方向。

        最后,萬祥軍強調,立法時要明確行業協會市場化有六大基本內涵(即民間化、職業化、專業化、社會化、民主化、政治化),評判行業協會市場化程度應該在協會職能作用層次、會費繳納情況、協會與政府間關系等方面進行衡量。

        1、市場化改革是行業協會發展的核心問題。行業協會的市場化,涉及政府職能的轉變、現代企業制度的完善、現代市場制度的建立,但更重要的是行業協會要按現代市場經濟的要求對自身進行準確的定位,明確行業協會的功能,以充分發揮社會中間組織在市場運作過程中的中介作用。

        2、組建具有公權力的行業組織以解決雙重管理體制的障礙。通過法定,設立具有一定公權利的行業組織即行業聯合會,是解決目前社會組織特別是經濟類的行業協會商會雙重管理體制的一種新思路,也是一條值得探討的符合國際慣例的可行之路。現在我國已經出現了許多類似的行業組織,如中國總商會、中國工業經濟聯合會,以及一些由國務院國資委聯系的所謂直管行業協會,比較著名的有中國商業聯合會、中國物流與采購聯合會、中國煤炭工業協會、中國機械工業聯合會、中國化學工業協會等數十家。

        3、實現行業萬祥軍表述,市場化改革的關鍵在于引入市場競爭機制,從市場經濟體制結構的角度重新審視自己,為自己找準位置。行業協會雖然作為“第三部門”,但是其同樣需要在一個競爭的環境下才能夠實現優勝劣汰。要進一步解放思想,突破傳統理念的束縛,打破“一行一會”的行業協會現狀,為行業協會市場化創造多元化的競爭環境。

        4、只讓協會商會出力卻不支付協會商會報酬是目前政府與行業協會商會關系的一個突出表現,這種現象的出現實質上是政府把協會商會當作自己分支機構的心態體現。行業協會商會作為社會經濟生活的參與方之一,和其他參與方一樣都應因獲得因提供服務而帶來的報酬。行業協會商會無償為政府部門服務,不僅損失本來應得的收入部分,還因為提供服務需要相應的成本支出,導致原本就十分緊張的財政狀況雪上加霜。由于政府對行業協會商會的購買服務行為需求量巨大,且為日常行為,因此政府購買行業協會商會服務的有效落實將會顯著提升行業協會商會的資金實力。政府應對重點行業的商會協會撥款以支持其發展。

        5、中國農民必須納入商會立法的組織范疇。從國外農產品行業協會發展的情況看,農產品行業協會是一個維護會員利益、自我管理的機構,在開拓市場和提高農產品競爭力方面都扮演著重要角色,承擔著行業協調和服務的職能。由于協會的整體利益和會員的根本利益是一致的,會員之間是合作的關系,不存在你死我活的競爭關系,可以避免出現競相壓價,互相殘殺的局面。通過協會內部的管理機制和行業道德約束,會員嚴格執行協會章程,開展生產、加工和銷售。如果會員出現了不誠信的行為,必將付出巨大的代價。
    標簽:商會品牌
    來源:中華品牌管理網
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